由 jpichiban 
2024-10-15T05:21:50.858Z
（德國之聲中文網）澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）和中國總理李強10月10日在寮國舉行的東盟（ASEAN）領袖峰會期間，舉行雙邊會晤，就澳洲活龍蝦重新輸入中國市場的時間表達成共識。這意味，過去4年的中澳貿易限制幾乎已全部解除。
澳洲外交部長黃英賢（Penny Wong）同日發表聲明證實，阿爾巴尼斯政府已與中國商定了全面恢復澳洲活岩龍蝦出口的時間表，「這項成果是中澳雙邊關係朝著穩定邁出的又一步。這對龍蝦產業和中國消費者來說都是一個好消息，他們將在農曆新年期間，及時買到優質的澳洲岩龍蝦」。
不過黃英賢也強調，阿爾巴尼斯的政府將繼續對中國採取冷靜和一致的態度，「在可合作的領域合作，在必要時表達分歧，並以國家利益為重展開互動」。
對此，中國外交部發言人毛寧10日在例行記者會上表示，「中方願同澳方一道，繼續透過對話協商，妥善解決彼此關切問題，使中澳關係更加成熟穩定，更好造福兩國人民」。
業界人士樂見
中國是澳洲、尤其是西澳地區龍蝦消費的最大市場，2019年其市場價值已超過7億澳元（約4.7億美元）。2020年，中國禁止澳洲活岩龍蝦進口，對產業衝擊甚大。澳洲外交與貿易部估計，中國這項開放將挽救該產業3000名澳洲人的工作機會。
《雪梨先驅晨報》10日引述南澳州「弗格森澳洲公司」（Ferguson Australia）龍蝦出口商弗格森（Andrew Ferguson）的說法表示，他對「四年的混亂」結束表示歡迎。不過，弗格森表示，目前尚不清楚出口中國的市場如何復甦。
弗格森說：「（中國）市場是否與之前一樣，這是一個大問題。我真的不認為銷售或定價會是一樣的。」
他另強調，雖然中國市場重啟給予業者「另一個很大的選擇」，「但我們將從經驗中學到，不能把所有雞蛋放在同一個籃子裡⋯⋯我們在其他市場也已經做了很多努力，在超市開發產品，澳洲許多超市現在都有我們的產品。」
另一家位於南澳的龍蝦出口商「五星海鮮公司」（Five Star Seafoods）經理瑞恩（Tom Ryan）則告訴澳洲廣播公司（ABC），對中國恢復活龍蝦貿易「已經等了很長時間」。
瑞恩說，該產業已經為龍蝦產品找到了新市場，但利潤率較低，「對我和麥克唐奈港的其他人來說，這絕對是一種解脫」。
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关系回暖：中国将终止对澳大利亚的进口葡萄酒征收惩罚性关税，中国商务部周四（3月28日）宣布了这一举措。在一份公告中该部门表示，鉴于中国相关葡萄酒市场情况发生变化，对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒征收反倾销税和反补贴税已无必要。
高额关税：关税最高可达218.4%，该规定从2021年3月实施，为期五年，中国还对澳大利亚商品实施了一系列其他的贸易壁垒手段，当时澳中关系已经因一系列事件一步步恶化。
外长出访：不久之前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见中国外长王毅。王毅称，澳中两国关系已重回正轨。这是自2017年以来中国外长首次出访澳洲，标志两国外交关系回暖。王毅此行也是为今年晚些时候中国总理李强的正式访问做准备。
棘手议题：不过中澳关系依然面临挑战，比如澳籍华人杨恒均今年2月被中国司法机关以间谍罪判处死缓。在与王毅会晤后，澳洲外长黄英贤对外界表示，澳方对杨恒均案的判决感到震惊，“澳大利亚政府将继续为杨恒均案努力。”
关税的影响：随着葡萄酒关税的取消，澳大利亚希望中国能对其他食品的进口也降低管制门槛，比如龙虾和牛肉。根据中国商务部的声明，在 2023 年上半年，澳大利亚葡萄酒在中国进口葡萄酒的占比仅为 0.14%。而在征收关税前的 2020 年，这一比例为 27.46%。中国和澳大利亚原本有着紧密的贸易往来。
紧密的贸易伙伴：2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年9月时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。
工党议员被指“通华”：2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。
带头禁用华为：2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。
新冠疫情源头调查：尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府2020年4月发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。
“反华急先锋”?：在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。
澳驻华记者出于安全考虑紧急离境：2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。
“战狼”：赵立坚推文惹风波：2020年11月，中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚时任总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。
北京下关税“狠手” 澳告到WTO：就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲煤炭、大麦、红酒和龙虾等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。
工党胜选后澳中关系改善 ：2022年5月，澳大利亚工党在大选中获胜，结束了自由党—国家党联盟连续九年的执政。工党党魁阿尔巴尼斯就任总理。同年11月15日，阿尔巴尼斯（前排右）在印尼举行的G20峰会上与中国国家主席习近平举行场边会晤。这是2016年以来，中澳领导人的首次会晤，标志着两国在经历多年的不信任后，在稳定经济和外交关系方面迈出了步伐。
恢复煤炭进口 取消部分关税：2023年1月，中国政府允许四家国资企业恢复从澳大利亚进口煤炭，标志着2020年北京对澳州煤炭实施的非正式禁运出现松动。2023年，中国从澳进口煤炭5247万吨，远高于2022年的286万吨。2023年8月，中国取消对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税和反补贴税。
中国释放澳籍华裔女记者成蕾：在澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华前夕，2023年10月11日，被指犯有“为境外非法提供国家秘密罪”而遭中国当局关押三年的澳大利亚籍华裔记者成蕾获释。澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong，右）在机场迎接她返回澳洲。尽管中方称成蕾是在服刑期满后被执行驱逐出境，但成蕾获释的消息仍普遍被视为中澳关系升温的重要标志。
中国复审对澳葡萄酒惩罚性关税：2023年10月22日，中国同意复审从2021年3月开始执行的对澳大利亚葡萄酒征收218%反倾销关税的措施。澳大利亚暂停向世贸组织提出的相关申诉。在实施关税之前，中国是澳大利亚最大的葡萄酒出口市场。征收关税之后，2021年澳大利亚出口中国的葡萄酒销售额暴跌了97%。澳大利亚政府2023年12月表示，相信2024年初中国会取消对澳洲葡萄酒的反倾销关税。
阿尔巴尼斯破冰访华：2023年11月6日-7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在前工党籍澳大利亚总理惠特拉姆访华50周年之际展开破冰之旅，对中国进行了正式访问。中国国家主席习近平在会见阿尔巴尼斯时表示，中澳两国恢复各领域交流，走上了改善发展关系的正确道路。阿尔巴尼斯也称澳中两国拥有广泛共同利益，对话合作才是正确选择。
澳潜水员被声纳攻击受伤：2023年11月，澳大利亚国防部长称，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中国战舰对一艘澳大利亚护卫舰采取了使用声呐脉冲的“不安全而不专业”的行动，导致一名澳方潜水员受伤。阿尔巴尼斯总理称该事件损害了两国关系。2024年1月，中国驻澳大利亚大使肖千称解放军海军对此事故“没有责任”并试图将该事件归咎于日本。对此，澳方予以了反驳。西澳大學社科院中國研究專業副教授陶郁觀察，作為澳洲最主要的龍蝦產地，西澳相關產業的人士都非常歡迎這項決定，並已做好讓西澳龍蝦回歸中國市場的準備。他告訴DW，「重開（中國）市場對於西澳龍蝦產業的正面影響將是直接且龐大的，西澳州政府也表示了對於這項決定的大力歡迎」。
澳洲官方數據指出， 自中澳活龍蝦的出口遭到限制後，澳洲龍蝦出口的總價值已由2018-2019年度的7.5億澳元（約5億美元），下降至2020-2021年度的3.8億澳元（約2.55億美元）。且在中方施加貿易限制前，高達94%的澳洲出口龍蝦都是運送到中國。
值得一提的是，自2020年11月以來，雖然澳洲遭禁向中國出口活龍蝦，但對中國出口急速冷凍龍蝦的貿易仍在繼續。
至於為何中國到最後階段才解除對澳洲活龍蝦進口的限制，澳洲雪梨科技大學中國研究專業副教授馮崇義解讀，由於澳洲的鐵礦、煤礦等出口產品，是中國有「剛需」的產品，因而較早被中國政府解除制裁。但像澳洲的紅酒、龍蝦等奢侈消費品，則因近期中國經濟下滑、消費能力下降、需求銳減，被放在最後階段才開放。
澳洲已贏得貿易戰？
2020年，澳洲時任總理莫里森（Scott Morrison）要求對中國展開新冠疫情起源調查，隨後中國政府對澳洲施加一系列進口限制。
如今活龍蝦貿易限制解除，《華爾街日報》11日發表評論指，澳洲已「贏得了對華貿易戰」。評論稱，這場爭端沒有贏家，只有大量無辜受害者；然而，儘管中國的制裁給澳洲出口商帶來了種種痛苦，還是未能迫使當時的澳洲政府退讓。
澳洲反對黨參議員帕特森（James Paterson）13日也向ABC表示，「中國政府放棄這些制裁的原因，是它們沒有發揮作用」。帕特森還說，澳洲政府的生產力委員會估計，這些限制只對澳洲經濟造成了0.1%的打擊。
馮崇義向DW指出，中國當時為了懲罰澳洲「自由黨-國家黨聯盟」政府對中國的反擊，以及要求國際社會調查新冠病毒起源等行動，實施了一系列經濟制裁和經濟脅迫。而在澳洲工黨政府上台之後，通過讓步和談判才進一步解除制裁。
「澳洲為了經貿商業利益向中國政府求情，身段相對柔軟，中國政府將此視為分化世界民主陣營、打破外交孤立的重大成就，」馮崇義說。
但這次中澳雙方的會談並未進一步提到遭到中國關押的澳籍華裔作家楊恆均，顯示雙方在此一問題上並無交集。對此，身兼楊恆均博士班導師和好友的馮崇義認為，澳洲工黨政府並沒有放棄營救楊恆均，「但其能力有限、願意付出的代價也有限」。
中澳之間的貿易戰是否已正式終結，也有專家持懷疑態度。
澳洲阿德萊德大學國際貿易研究所教授德雷珀（Peter Draper）在非營利媒體「The Conversation」上發表評論指，中國重啟龍蝦市場「或許令人想要慶祝」，但澳方應該謹慎行事。
德雷珀寫道：「我們的局勢仍受制於北京與華盛頓的關係影響。澳洲與中國的貿易困境是否真正結束，最終可能不由我們掌控。」
中澳關係的未來
馮崇義認為，由於澳洲與中國在政治制度和核心價值方面存在結構性矛盾，中國在台海、南海以及南太平洋的擴張，也侵害了澳洲的國家利益，因此，澳洲在防務安全方面必須與美國為首的民主盟邦共進退，「不可能在軍事和高科技等領域與中國走得太近」，雙方關係的衝突仍會延續。
陶郁對此相對樂觀。他認為，中澳關係在未來會進一步趨於穩定，「這也是兩國政府目前都樂見的情況」。他也判斷，至少到澳洲舉行大選之前，中澳兩國政府會維持目前對待雙邊關係的態度、方式和政策。
針對即將在明年5月前舉行的澳洲大選，目前執政的中左翼政府民調日益下滑，在野的右翼陣營有可能贏得選舉，外界關注最終結果可能如何影響到未來的中澳關係。
馮崇義分析，偏右的「自由黨-國家黨聯盟」政府若上台，他預期其對華政策會更加強硬。但陶郁認為，無論澳洲大選結果如何，中澳關係的基本走向將取決於兩國在經濟、文化和安全領域的結構性利益和分歧，而不僅僅是特定的領導人或執政黨。
陶郁強調，反對黨在野時的立場通常較為鮮明和激進，一旦執政就需要平衡各方利益，因此他分析中澳兩國關係的基調為：無論是經濟上的緊密合作，還是在安全領域的深刻分歧，在可預見的未來都仍將持續。
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