由 jpichiban 
2025-03-15T08:12:55.600Z
（德国之声中文网）多年来，军费支出的话题在大多数欧盟成员国的首都几乎都不是一个受到关注的话题。而现如今，加强防务突然间成了首要议题。
欧盟宣布将提供1500亿欧元贷款，供各国购买军火。有望出任下一届德国总理的基民盟领导人梅尔茨也借用当年欧洲央行行长德拉吉拯救欧元危机时口号，宣称“要不惜一切代价”提升欧洲的防务能力，凡此种种都说明，欧洲的情势已经发生了根本性的变化。
发生这种变化的大背景，是东欧各国对俄罗斯侵略野心的担忧与日俱增，而特朗普与以往截然不同的外交政策，也令欧洲各国开始怀疑美国对北约和大西洋联盟的安全承诺是否依然有效。
不过，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）本周发布的最新数据清楚地表明，欧洲要想在防务方面实现自主，将面临巨大的挑战。
根据相关数据，2020年至2024年期间，北约欧洲成员国进口的武器中，近三分之二来自美国，相较于2015年至2019年期间的52%，美国军火的占比升幅非常明显。
挪威、瑞典、意大利和荷兰进口的武器中，美国武器的占比超过90%，而英国的这一比例也超过80%。2015年至2019年间，德国从美国进口的武器不到10%，但在2020年至2024年间，这一比例飙升至70%。
国际战略研究所（IISS）副研究员劳伦森（Tim Lawrenson）对德国之声表示：“我们拥有北约这一军事防御联盟已有76年的历史，美国也一直是北约各国的核心军事力量和安全保障。欧洲国家满足于依赖北约，并相信美国会履行其安全承诺。但最近的一系列事态发展，已经开始迫使欧洲人开始思考改变现状的问题了。”
填补空缺需要时间和金钱
布鲁盖尔智库的高级研究员、防务问题专家沃尔夫（Guntram Wolff）表示，美国和欧洲的军工企业之间存在一定程度的相互依赖，而这一点在相关数据中并未得到充分体现。
沃尔夫对德国之声表示：“事实上，许多军工产品是多个盟国提供组件而形成的‘北约产品’。”例如，洛克希德·马丁公司生产的F-35战斗机，虽然这是一款美国产品，但其组件和技术援助却来自多个欧洲的北约盟友。
不过，沃尔夫也承认，欧洲国防工业在利用卫星等技术提供所谓“战略支撑”方面则显得非常薄弱。他说：“如果讨论坦克这类装备，欧盟和美国的差距可能并不很大，但在战略支撑方面，例如运输直升机或卫星通讯方面，却基本来自美国。我们不仅依赖其产品，也依赖美国的基础设施。”
国际战略研究所的劳伦森认为，欧洲国家若想缩小本土武器和进口美制武器的数量差，就必须“投入大量资金和时间来扩大欧洲的国防工业产能，既要提升现有产品的产能，也要开发新产品，尤其是替代目前主要由美国提供的装备”。
这也就引发了一个问题：欧洲是应该尽快从任何可用渠道大量采购装备，以迅速填补空缺，还是应该优先促进“欧洲制造”，以支持欧洲本土的国防工业。
沃尔夫表示，有鉴于此，欧洲面对的最大挑战，并非军火的生产能力，而是时间的紧迫性。“欧洲要想在三年之内，实现防务自主是非常有难度的，但五年之后，情况可能就完全不同了。”
劳伦森表示：“在正常情况下，复杂产品的生产周期是两到三年，如果压力极大，生产周期可能会缩短一些，但缩短的不会太多。”
在欧盟为增强防务而提供的专项贷款，是否可以用于采购非欧盟国家，如包括英国或挪威等欧洲北约成员国的军事装备问题上，德国和法国意见不一。
欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示，这些贷款应在欧洲内部使用，其中可以包括英国等国，但不应用于购买欧洲大陆以外的防务产品。冯德莱恩在欧盟议会的演讲中称：“这些贷款应该用于购买欧洲生产的装备，以帮助推动我们的国防工业发展。”
德国将发挥关键作用
尽管欧洲的国防和航空航天产业整体规模小于美国，但也并非无足轻重。2023年，该行业在欧洲的营业额达到3160亿美元，而美国则为8290亿美元。
只要欧洲各国能够履行诺言，为国防工业投入足够资金，那么以欧洲的工业技术和能力完全可以打造出世界一流的国防产业，很多人对此保持相当乐观的态度。
在这一过程中，德国的角色尤为关键。梅尔茨提出的军备计划被广泛视作具有变革性意义，专家认为，作为欧洲最大经济体，德国完全有能力满足欧洲加强军备的需求。而且，这一国防产业的转向甚至可能帮助德国摆脱去工业化的困境。
沃尔夫表示：“随着国防工业的发展，该行业将提供具有吸引力的薪资，并吸引其他行业的工人，包括汽车行业的工人。”。
德国联邦安全与防务工业协会（BDSV）总裁阿茨波迪恩（Hans Christoph Atzpodien）也表示，一般来说，汽车行业及其供应链的工人通常具备防务企业所需的技能。不过，他同时也承认，重新培训和安全审核的过程可能会拖慢这一转型进程。阿茨波迪恩对德国之声表示：“目前，相关审核手续的推进速度远远无法满足快速转型的需求。”
欧洲各国的合作至关重要
国际战略研究所的劳伦森表示，德国提升防务支出的行动可能会推动其他欧洲大国——特别是法国和英国——采取类似措施。
“如果德国大幅增加国防预算，将对英法两国形成强烈的催化作用。在某种程度上，他们几乎会感到有义务也去做出这一艰难的决策。”
这也再次引发了由来已久的讨论：欧洲各国政府和国防企业能否为了欧洲大陆的整体利益而开展精诚合作？劳伦森说：“欧洲各国都倾向于单独采购军火，而美国的‘对外军售系统’（Foreign Military Sales）又为此提供了快捷方便的渠道。我们需要找到一种方式，说服各国购买欧洲产品，无论是单独购买，还是集体购买，也无需考虑该产品是否是合作开发的产品。”
德国联邦安全与防务工业协会的阿茨波迪恩也对此表示认同，并对前景表示乐观。他“坚信”欧洲军队能够拥有精良的装备。不过，他认为，欧洲的军火工业完全有能力实现这一目标，关键在于，军火工业的客户，即各国政府是否有这样做的意愿。“他们必须有协调需求的政治意愿，这样才能确保最大规模的采购量。”
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