由 jpichiban Fri, 04 Apr 2025 18:34:17 GMT
2025年3月4日周二，华盛顿特区国会大厦众议院议事厅内，副总统JD·万斯和众议院议长迈克·约翰逊（共和党-路易斯安那州）聆听唐纳德·J·特朗普总统向国会两院联席会议发表讲话。（贾宾·博茨福德|《华盛顿邮报》|CNBC）
唐纳德·特朗普总统正在掀起关税狂潮——尽管国会拥有潜在制衡权力，但目前尚不清楚立法机构是否会出手阻止。这位将关税奉为经济”万能药”的总统于周三宣布近乎全球性的关税体系，对地球上几乎所有国家统一征收10%关税，并对数十个国家大幅提高税率。这项全面政策声明立即引发美欧亚股市暴跌，加剧经济衰退担忧，并招致中国的强烈反制。这是特朗普自1月上任以来，继多项保护主义政策后推出的最新进口关税措施。
**特朗普的关税权力依据**
实施所谓”对等关税”的行政命令显示，特朗普的行动权力源自《美国法典》中四项法律依据，包括《国际紧急经济权力法》和《国家紧急状态法》。总统可联动运用这些法律宣布紧急状态并实施相关关税。周三的命令宣称美国经济安全面临”异常特殊威胁”，该威胁基于”主要贸易伙伴的国内经济政策及全球贸易体系结构性失衡”。国会研究服务部指出，特朗普是首位动用《国际紧急经济权力法》征收关税的总统，他曾在2月援引该法对加拿大、墨西哥和中国加征关税。
**三权分立的关税权限博弈**
根据美国宪法，征税权明确归属立法机构。宪法第一条第八款规定国会有权”规定和征收税金、关税、进口税和消费税”，并”管制对外贸易”。但国会通过立法赋予总统部分关税权限，且该授权通常获得司法支持。美国立国初期，关税是政府主要收入来源。即便1913年批准第十六修正案开征联邦所得税后，关税制度依然存续。经历大萧条与《斯姆特-霍利关税法》的经济重创后，国会开始向总统让渡部分关税裁量权。国家宪法中心主编斯科特·邦博伊指出：”主要原因是立法程序过于繁琐。”据国会研究服务部统计，目前至少有六项联邦法令将部分关税权力授予总统。
**国会的应对行动**
随着股市抛售潮加剧，两党对特朗普关税政策的反对声浪渐起。周三，四位共和党参议员——肯塔基州的米奇·麦康奈尔和兰德·保罗、缅因州的苏珊·柯林斯及阿拉斯州的丽莎·穆尔科夫斯基——与全部45名民主党议员及两名无党派人士共同通过决议，要求取消对加拿大商品的关税。提案人、弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩警告：”若不撤销这些关税，国家将遭受巨大经济创伤。”据NBC新闻报道，凯恩表示：”特朗普上任时继承了全球最强劲的经济体，却在两个月内用关税电锯将其变成警报频闪的危局。我们必须动用一切手段迫使他掉头。”
周四提交的两党联合法案更要求总统实施新关税前必须提前48小时通知国会，并赋予立法机构否决权。这项由宾夕法尼亚州共和党人帕特·图米与特拉华州民主党人克里斯·库恩斯联合发起的提案，直指行政权力扩张的核心争议。众议院筹款委员会主席、密苏里州共和党人杰森·史密斯虽表态”正密切关注事态”，但强调”目前尚未计划立法干预”。
**历史镜鉴与现实困境**
回溯2018年，共和党控制的国会曾拒绝通过限制特朗普钢铝关税的决议。当时参议院以88:11的压倒性票数通过象征性动议，但众议院共和党领导层始终阻挠相关议案进入表决程序。布鲁金斯学会治理研究主任莫莉·雷诺兹指出：”除非议员们愿意承受与总统公开对决的政治代价，否则现有制度设计使国会难以有效制衡关税政策。”
当前经济指标已拉响警报：道琼斯指数本周累计下挫5.2%，创2020年3月以来最大单周跌幅；美国制造业PMI跌破荣枯线；农业带出口订单骤减导致拖拉机生产商迪尔公司宣布裁员8%。摩根士丹利分析师警告，若贸易战持续升级，美国可能面临2008年以来最严重的经济收缩。
在这场宪法权力博弈中，国会山的选择将决定美国经济航向。正如参议院财政委员会主席罗恩·怀登所言：”现在是我们必须回答的核心问题——这个国家到底由谁主掌经济决策？”随着2025年首个重大贸易政策危机持续发酵，答案或许很快揭晓。 “国会必须在60天内批准这些关税措施，否则将任其自动失效。”爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利周四在声明中表示，”长期以来，国会将规范州际和对外贸易的明确权力过度让渡给行政部门。作为前财政委员会主席，我正与参议员玛丽亚·坎特韦尔共同提出《2025年两党贸易审查法案》，以重申国会的宪法职责，确保立法机构在贸易政策中拥有话语权。”
尽管国会确实有权通过立法废除或限制总统的关税权力，但立法者是否会采取行动尚不明朗。任何试图约束特朗普关税政策的努力都可能遭遇总统否决，而共和党占多数的参众两院不太可能推翻否决——更何况众议院是否会率先支持参议院的关税限制措施仍是未知数。
特朗普将撤销加拿大关税的动议称为”一场不会得逞的政治把戏”，强调”众议院绝不会通过，而我作为总统也绝不会签署”。更具可行性的挑战途径或许在司法领域——周四佛罗里达州提起的联邦诉讼指控特朗普此前依据《国际紧急经济权力法》对中国商品征收全面关税的行为违宪。保守派维权组织”新公民自由联盟”在诉状中指出，该紧急状态法”并未授权总统对美国民众征收关税”。
相比当前国会的乏力，这项法律挑战可能对特朗普构成更大威胁。但国会研究服务部指出，司法判例”历来赋予总统行使关税权力的广泛自由裁量权”。
原文链接：https://www.cnbc.com/2025/04/04/trump-tariffs-congress-constitution-law-trade.html