由 jpichiban Sun, 06 Apr 2025 14:21:25 GMT
2025年4月2日，特朗普总统在玫瑰园活动上发表关于对等关税的讲话后，手持签署的行政命令。索尔·勒布 | 法新社 | 盖蒂图片社特朗普总统的新关税制度已不再是理论构想——随着他正式启动《国际紧急经济权力法》，该制度已进入实施阶段。上周六，美国首先对几乎所有进口商品开征10%基准关税；4月9日起，将对美贸易逆差最大的国家实施更高的差别化税率。这场被包装成”重振美国经济主权”的豪赌，实则是对联邦政府执行能力的极限压力测试——而我们显然尚未做好应考准备。
政府此次对《国际紧急经济权力法》的扩张性运用（该法律本用于应对更传统的国家紧急状态），现已成为重构整个美国贸易体系的基础。行政命令附带的情况说明书涵盖广泛：这项政策旨在纠正全球贸易失衡、重振制造业、回流供应链、打击非市场经济体，并确保国防工业基础不再依赖外国对手。
这份文件犹如特朗普多年积怨的”精选合集”，但唯独缺少连贯的实施路线图。其政策目标远远超出当前联邦政府及时有效落实关税政策的能力上限。要在所有贸易伙伴间实施差异化关税——包含难以追踪的各类豁免条款、报复性触发机制、国家安全例外条款和修改权限——仅靠总统意志远远不够。这需要配备充足资源的行政体系、清晰明确的执行流程，以及近年来罕见的跨部门协作规模。而目前这些条件无一具备。
美国贸易代表办公室、商务部和财政部将是构建该体系的核心机构。但承担一线执法重任的将是早已捉襟见肘的海关与边境保护局（CBP）。资金短缺、人手不足、装备落后的CBP根本无力承受此类政策冲击。在没有显著增派人力、未升级系统技术能力、缺乏准备时间的情况下，该机构将被迫处理激增的商品分类争议、原产地核查纠纷和关税合规诉讼。
CBP的预算文件与独立监督报告充分印证了这一点。该机构2024财年预算优先投向边境安全和芬太尼查缉，留给口岸贸易执法的资源寥寥无几。美国政府问责署2023年报告指出，各入境口岸长期存在人手短缺、通关延误、贸易规则执行不统一等问题。实际上，这个肩负落实政府经济战略核心任务的机构，正被要求以远低于需求的资源，在更短时间内完成指数级增长的工作量。
官僚体系的瓶颈将首先冲击进口商，新冠疫情供应链混乱时期的场景或将重现——数十艘集装箱船滞留美国近海等待港口清关。但受损者远不止于此。依赖中间产品稳定供应的美国企业、零售商、制造商和供应链运营商，可能突然面临延误、混乱、文书激增和库存断档。这种不确定性最终会传导至消费者支付的商品价格。
全球出口商很快就会发现美国执法体系的漏洞，许多企业可能试图钻空子，或尽可能通过”对等”税率较低的国家转运货物寻求变通——这将导致更严重的延误和预期税收流失。这一点尤为关键：政府宣称新关税将带来数千亿美元收入，但漏洞百出的执行体系可能使预期化为泡影。 政府计划通过新关税抵消减税政策带来的财政收入缺口，但若海关与边境保护局无法持续落实新机制，税收预期将沦为纸上谈兵。更糟的是，行政成本、经济扭曲和报复性关税可能完全吞噬预期收益——后者还将重创美国出口商。即便看似简单的问题，比如采用中国零部件的墨西哥组装车辆应适用整体关税还是分部件关税，在规则缺位的情况下都会成为雷区。这还尚未考虑可能引发的报复性关税和即将涌现的豁免申请。
政府内部确有清醒者意识到问题所在，却鲜少有人愿坦率直面挑战。美国贸易代表办公室的贾米森·格里尔大使似是为数不多正默默整顿这日益混乱的关税架构的官员。他在特朗普首个任期的履职经历赋予其一定可信度，当前为狂飙突进的关税政策重建流程规范的努力值得肯定。但格里尔试图系统化的政策环境，本质上仍由顶层意志随意驱动。其工作虽具建设性，但本届政府的决策与执行体系已非昔比。
更令人忧心的是正式规则制定程序的缺失。法案未设明确的公众评议期——虽然《国际紧急经济权力法》未作强制要求，但如此重大的政策本应广纳谏言。除援引总统”有权采取果断行动”的模糊条款外，整个行政法律框架近乎隐形，跨部门协调机制更是无从谈起。最终形成的政策完全依赖信号释放而非制度架构，真相社交平台的帖文成为执行部门的行动指南，原始权力与主观臆断取代了切实可行的政策目标。
这种”不确定性即工具”的套路或许符合特朗普的短期谈判策略，却是长期贸易政策及其实施的致命隐患。当行政权不断膨胀之际，国会却持续退居二线。上周参议院在四位共和党人（麦康奈尔、保罗、柯林斯、穆尔科斯基）支持下，表决废除了特朗普此前以打击芬太尼走私为由对加拿大商品加征25%关税的紧急状态令。这场险胜的投票堪称国会监督的罕见尝试，意在收回被过度使用的授权。
周四，参议院财政委员会资深议员坎特韦尔（民主党）与格拉斯利（共和党）联合提出法案，试图重申国会在贸易政策中的核心地位。但众议院共和党领导层却未见这般魄力。尽管已有议员提案限制总统依据1930年贸易法行使单边权力，议长约翰逊等人仍无意遏制行政机构对国会授权的大肆扩张——即便这些关税的复杂程度早已超出联邦政府的执行能力。
这种不作为的代价正在显现：港口拥堵、进口商诉讼、执法随意性、供应链断裂……经济混乱已成定局。 这一政策不仅令外国生产商承压，就连其声称要保护的美国制造商和工人也未能幸免。第一场真正的关税压力测试正在进行中。如果实施不力，其经济影响可能不在于关税本身，而在于随之而来的混乱、不稳定和信誉损失。政策宣示不能代替执行，而执行，尤其是如此大规模的关税政策，需要的不仅仅是信念——它需要运作良好的机构、准备就绪的系统和有效的监督。目前，我们既没有能力，也没有明确的思路来实现这一目标。国会有办法解决这个问题。但时间不多了。——德沃德里克·麦克尼尔，Longview Global 董事总经理兼高级政策分析师，CNBC 撰稿人
原文链接：https://www.cnbc.com/2025/04/06/trump-tariff-war-markets-economic-shock.html