由 jpichiban 
2024-10-29T04:19:36.422Z
（德國之聲中文網）週一（10月28日），拜登政府公布新法規，要求美國人若與中國進行可能威脅國家安全的特定交易，必須通報；部分交易若進一步被認定為構成「特別嚴重的國安威脅」，則予以禁止。新規自明年1月2日起施行，涵蓋三大領域：半導體和微電子、量子資訊科技、人工智慧。
美國財政部指出，這幾大領域關乎軍事、監控、情報的新發展，例如破解密碼的尖端計算系統、新世代戰鬥機等等新科技。
美國財政部主管投資安全的助理部長羅森（Paul Rosen）指出，這類投資的過程中，美方對中國企業常有管理上的協助，且提供了打進投資與人才網的機會，但美國認為，「這些投資及其帶來的種種無形利益，絕不能用來幫助相關國家發展軍事、情報和網路能力」。羅森補充道，財政部會確保新規定不會危害到有利於美國的開放投資環境。
美方表示，這是為了避免美國的關鍵先進科技落入中國之手、讓其得以製造出更精密的武器，威脅到美國國安。
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10年内禁止在华投资半导体：2022年8月9日，美国总统拜登签署《2022年芯片和科技法案》。该法案包括对芯片行业527亿美元的补贴、对半导体和设备制造25%的投资税收抵免等扶持政策。其最受瞩目的条款之一是，禁止获得联邦资金的公司在中国生产先进制程芯片，期限为10年，违反禁令的公司，需要全额退还联邦补助款。换言之，拿了美国政府补贴的资金，10年内不能在中国投资半导体产业。
禁止对华出口尖端芯片：2022年10月7日，美国商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security，“BIS”）公布《出口管制条例》（EAR），一年后再度收紧，尤其针对向中国出口高性能芯片和半导体制造相关事宜。重点管控的目标是被用于数据中心的尖端芯片以及用于训练AI的大模型芯片。美国商务部将逐案调查酌情发放出口许可证。这一背景下，2023年10月美国禁止了英伟达（Nvidia）向中国输出先进芯片。
要求盟国配合限制出口芯片制造设备：2022年10月美国宣布对芯片制造设备的对华出口实施新的限制。此后荷兰的阿斯麦（ASML）和日本的东京电子（Tokyo Electron）跟进宣布配合美国的限制政策。这些国家如果不严格控制对华出口，华府会动用《外国直接产品规则（FDPR）》全面阻止相关产品的销售。此前的2022年8月，所有美国设备制造商都收到了商务部的信函，通知他们不要向中国供应用于14纳米或以下芯片制造的设备。
钢铝关税25%：2024年5月14日，拜登总统宣布，对战略性行业加征关税，这些行业包括钢铁和铝。华府启动《贸易法》第301条款，从2024年开始对钢铁和铝产品的关税从目前的0% – 7.5%提高至25%。
半导体关税50%、电动车100%：白宫划定的战略性行业也包括半导体、电动车以及太阳能产品。半导体产品的关税将于2025年从25%提高至50%。电动汽车的关税将于2024年从25%提高至100%。锂电池以及电池部件的关税从2024年其从7.5%提高至25%。太阳能电池板的关税将在2024年从25%提高到50%。
起重机、医用口罩手套加征至25%关税：此外，港口起重机的关税从今年起从0%提高至25%；注射器和针头的关税将从0%提高至50%。一些医疗用品如呼吸器和口罩，其关税将从0%-7.5%提高至25%。橡胶医用和外科手套的关税将在2026年从7.5%提高至25%。
哪些法案还在路上？：美国国会夏季休假结束后，众议院将率先讨论并通过一系列涉华法案，其中包括降低对中国生物技术的依赖、禁止中国电动汽车和无人机、限制中国公民购买农田以及恢复一个旨在消除剽窃美国知识产权的项目。美国民主共和两党在“不能输给对手中国”的问题上保持高度一致。众议院投票过后，还要按程序再经参议院表决通过。去年8月，美國總統拜登曾簽署一項行政命令，把中國（包含香港、澳門）列為「受關注國」，認定其透過長期的綜合戰略，積極促進自身在人工智慧等敏感科技的發展，並且藉由獲取、移轉世界上的尖端科技，讓民間商用科技和軍事防衛工業之間的隔閡變小，「目的是要實現在軍事上的主導地位」；在此過程中，美國的投資有被中國濫用的風險。
美國財政部新規的依據正是上述行政命令；以此為基礎，今年6月規則草案出爐，經過意見徵集程序之後，如今最終版法規發布，未來將由財政部新設的全球交易辦公室負責監督。
美國近期的出口管制和投資限制令，被中國政府批評為「泛化國家安全概念、將經貿投資問題政治化」；中國外交部曾表示，這類措施違反了市場經濟與國際貿易規則。
新規有哪些內容？
拜登政府過去多次強調其貿易限制措施僅限縮於小範圍，並非大規模的全面禁令，這次的新規定亦然。
彭博社引述美國高階官員說法指，新規禁止美國人投資那些專攻先進半導體科技的中國企業，但對於製造舊世代、傳統製程晶片的中國企業，美方僅要求投資者須通報。
此前，美國早已透過一系列的出口管制，限縮中國取得高階晶片的能力，如今希望藉由投資限制令，補充現有的貿易限制措施。
針對人工智慧（AI）的投資，則取決於其用來訓練AI系統的計算能力有多高，還有它預期的用途是什麼。新規禁止美國的個人和企業從專攻軍事應用的中國AI企業收購股權；若是投資其他用途的AI模型，則可能僅須通報、不被禁止。
《南華早報》亦引述美國官員說法指，若美國企業欲投資的中國企業運用AI模型來完善情報或強化自主武器系統，或是研發要用於軍事用途的AI模型，都會遭到禁止。
值得注意的是，美國官員說，億萬富豪馬斯克（Elon Musk）在中國設立資料中心的計劃，也可能落在新規的監管範圍內。路透社今年5月曾報導，馬斯克打算使用中國境內的數據訓練AI模型，開發特斯拉的全自動駕駛系統（FSD）。
除此之外，收購股權、某些債務融資、綠地投資（greenfield investments，一般指企業在另一國從零開始創建全新的業務），還有涉及企業擴張的投資，以及合資企業，也在新規的限制範圍內。
有些投資方式被列入例外條款，不在新規限制範圍內，例如上市證券以及特定的有限合夥基金。不過，路透社指出，根據美國先前的行政命令，美國早已有權禁止買賣特定中國企業的上市證券。
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