由 jpichiban Thu, 05 Dec 2024 13:04:22 GMT
《华盛顿邮报》 | 《华盛顿邮报》 | 盖蒂图片社当选总统唐纳德·特朗普在其首个任期内，早早地就对TikTok构成的国家安全威胁发出了警告，其言论和政策讨论将这款社交媒体应用置于其强硬的反华立场之中。然而，在2024年的竞选活动中，特朗普似乎来了个180度大转弯。去年三月，特朗普在接受CNBC的”Squawk Box”采访时表示，禁止TikTok会让年轻人”发疯”，同时也会让Meta Platforms的Facebook受益。”TikTok有好有坏，”特朗普说，”但我最不喜欢的是，没有TikTok，你可以让Facebook变得更大，而我将Facebook视为人民的敌人，还有许多媒体也是如此。”特朗普的过渡团队尚未就TikTok发表具体评论，但表示选举结果赋予总统兑现竞选承诺的权力，而与TikTok命运相关的一些重大截止日期即将到来。在特朗普甚至还未就任总统之前，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院预计将在本周五就一项挑战新法律的裁决作出判决。该法律要求TikTok的中国母公司字节跳动在1月19日前剥离其在美国的业务。此案影响深远，涉及国家安全担忧、关于言论自由的宪法问题以及外国所有科技平台在美国的未来。法院通常在国家安全问题上尊重行政和立法分支，但结果可能取决于法院是否仅将问题视为国家安全问题，还是也考虑第一修正案的关切。鉴于国会对外贸监管的明确宪法权限，平衡可能倾向于政府，这支持了要求字节跳动剥离的立法。无论如何，此案很可能将提交至最高法院。目前，随着特朗普将于1月20日宣誓就职，即联邦对TikTok禁令生效的前一天，特朗普的言论加剧了人们对主要捐赠者将在第二任特朗普政府中产生的影响以及私人财务利益将优先于国家安全与公共福利的程度的深切担忧。事实上，这可能是特朗普做出的第一个重大决定，告诉我们他的政府在优先考虑捐赠者愿望清单方面愿意走多远。这场争议的核心是杰夫·亚斯，一位与字节跳动及其母公司TikTok有重大财务联系的主要共和党捐赠者。亚斯在2024年选举周期中向共和党事业捐赠了超过4600万美元，据报道他在三月与特朗普会面，尽管他们谈话的细节仍不清楚。然而，亚斯在字节跳动的持股引发了华盛顿的担忧，即特朗普的转变是否受到捐赠者优先事项的影响，而非纯粹的市场竞争热情。《华尔街日报》最近报道，TikTok的首席执行官一直在亲自游说与当选总统关系密切的埃隆·马斯克，为其公司争取支持。与此同时，Meta的马克·扎克伯格上周在海湖庄园与特朗普共进晚餐。TikTok禁令逆转的表象令人不安。试想，如果像乔治·索罗斯这样的著名民主党捐赠者——经常被共和党人诋毁——以类似方式定位自己，以影响与其个人财务利益相关的主要政策决策，将会引发怎样的反弹。腐败和不正当影响的指控，如果不是更糟的话，将会震耳欲聋。然而，像亚斯，尤其是埃隆·马斯克这样的人——他已经将自己及其错综复杂的财务利益与特朗普的过渡团队及其许多人员和政策决策捆绑在一起——却很少受到那些对索罗斯提出阴谋论的批评者的审视。 这种选择性的愤怒凸显了一个系统性问题：一个政治体系中，主要捐赠者对政策制定拥有重大影响力，往往缺乏两党表达的关切或迫使透明度与问责的行动。
**TikTok的武器化影响力**
当考虑到TikTok本身的风险时，对捐赠者影响力的担忧被放大。该应用的迅速崛起引发了关于其与中国政府关系的跨党派警报。立法者和情报官员持续警告其数据采集、间谍活动和宣传的潜在风险。这些担忧并非空穴来风。在上一次国会推动禁止TikTok时，该应用展示了其通过迅速动员用户群向立法者发送反对禁令的电话和邮件，从而武器化其平台的能力。
TikTok实时影响公众情绪、放大社会叙事并施压立法者的能力，凸显了其作为塑造公共政策和国家意见工具的无可比拟的潜力。当与字节跳动与中国政府的联系相结合时，TikTok潜在的滥用或恶作剧令人警觉。
**TikTok禁令逆转的另一担忧**
关于TikTok禁令逆转的另一担忧是，已有法律处理TikTok问题：《保护美国人免受外国敌对控制应用法案》（PAFACA），作为2024年4月颁布的第118-50号公法的一部分。这项两党立法规定，像TikTok这样的外国敌对控制应用必须剥离或面临美国禁令。作为联邦法律，PAFACA不能仅凭总统法令被逆转。美国总统不能合法绕过国会废除或推翻现有法律。国会通过的法律在国会废除或修改或法院否决之前仍然具有约束力。
与其绕过国会或破坏现有法律，任何对TikTok地位的改变都应通过PAFACA提供的框架来处理。这样一个透明的过程将确保决策在公众面前并代表公众利益作出，而非在Mar-a-Lago的后室中。随着共和党控制新当选的国会两院，他们有权修改或废除PAFACA。然而，这样做需要经历高度复杂的立法程序，这无疑会带来更多对Yass的审查。
**特朗普的选择**
鉴于特朗普在联邦法院最高层的统治地位，他可以利用这一途径，但在法院之外，总统在此情境下的权力有限。任何特朗普作为总统试图单方面推翻TikTok禁令的努力，基于系统应有的运作方式，都将难以执行。
特朗普拥有的两个选项是执法裁量权和行政命令。总统在如何执行联邦法律方面拥有相当大的裁量权。例如，执行机构可能优先考虑法律的某些方面而非其他，从而在特定领域有效缩减执法力度。虽然行政命令不能推翻现有法律，但它们可以指导行政部门如何实施法律，可能缩小其范围。总统历史上曾利用执法裁量权在不公开违反法律的情况下实现政策目标。但通过PAFACA已建立的现有法律框架处理TikTok问题，将允许考虑平衡的替代方案，如要求更严格的数据安全措施、本地数据存储或剥离，将TikTok运营置于美国所有权之下。这些选项可以在解决合法安全风险的同时保护用户对应用的访问。
这些替代方案中的许多已在公开讨论和“德克萨斯项目”等提案中得到探讨，有些已纳入法律。它们也受到批评和挑战，主要关于执行不力或认为这些努力不够彻底，永远不会真正解决问题。 这些补救措施要么未获中国政府同意，要么只是不完整或不足以解决安全担忧。但应继续考虑这些补救措施——迄今为止，执行情况并不存在，而不是提案本身彻底失败。捐赠者驱动的政策特朗普3月关于TikTok的言论有一点是正确的。重要的是要承认，TikTok的巨大受欢迎程度带来了另一个独特的困境。在美国拥有超过1.5亿用户，这款应用不仅仅是一个娱乐平台——它已成为创造力、联系和商业的关键工具，尤其是在年轻美国人和小企业中。这种广泛使用使得对话变得复杂，因为任何关于TikTok未来的决定都将不可避免地影响到数百万依赖它的用户。
然而，应用的受欢迎程度不应超越其引发的国家安全担忧，特别是考虑到其与中国政府的联系。字节跳动与中国政府有据可查的联系，加剧了华盛顿对其数据收集能力可能被滥用的担忧。这些风险并非推测——它们反映了与中国国家支持的网络活动相一致的行为模式。允许捐赠者驱动的优先事项掩盖这些合法的安全担忧，削弱了公众对政策制定过程的信任，并侵蚀了对政府机构的信心。
这种情况提出了一个关键问题：为了安抚影响力过大的捐赠者，可能会牺牲哪些其他国家优先事项？如果关于TikTok的决定——一个引发两党对其国家安全影响的担忧的应用——可以被左右，那么这对能源政策、国防或贸易等其他紧迫问题意味着什么？风险太高，不能让财务利益决定公共政策结果。
美国人值得拥有一个将国家安全视为首要任务的政府，而不是一个可谈判或次要于私人富有捐赠者利益的政府。——德沃德里克·麦克尼尔，Longview Global管理总监兼高级政策分析师，CNBC撰稿人，曾在奥巴马政府期间担任国防部亚洲政策专家。
原文链接：https://www.cnbc.com/2024/12/05/trump-tiktok-ban-national-security-risks.html