由 jpichiban Wed, 18 Dec 2024 15:28:22 GMT
2005年2月11日，在美国宾夕法尼亚州费城的财政部印刷厂，空白的社会保障支票通过打印机处理。William Thomas Cain | 盖蒂图片社
在本届国会会议的最后几天，参议院预计将对一项改变某些社会保障规则的法案进行投票。该法案——《社会保障公平法案》——将废除对同时从公共部门工作获得养老金收入的个人减少社会保障福利的规定。11月12日，众议院在两党议员的支持下通过了该法案。现在，在包括避免联邦政府关门最后期限在内的繁忙日程中，参议院需要通过这项法案。
《社会保障公平法案》将废除影响部分公共养老金领取者的某些规定——即《意外收益消除条款》（WEP）和《政府养老金抵消条款》（GPO）。WEP减少那些同时从非社保覆盖的养老金中获得收入的人的社会保障福利金——这些养老金来自未从其工资中扣除社会保障税的雇主。GPO则调整那些从非社保覆盖的养老金中获得收入的人的社会保障配偶或遗属福利。
这两项规则已实施数十年。WEP于1983年制定，旨在使拥有非社保覆盖养老金的工人不会被视为长期低收入者而获得补偿。社会保障有一个渐进的福利公式，这意味着低收入者获得更高的收入替代率。政府养老金抵消条款于1977年设立，减少那些基于自己的政府工作（未受社会保障工资税影响）以及基于配偶工作记录的社会保障配偶福利的配偶和遗属的社会保障福利。
谁会受到影响，谁不会？
根据社会保障管理局的数据，截至2022年，WEP影响了201万人，即所有社会保障受益人的3.1%。GPO截至2022年适用于近73.5万名受益人，根据国会研究服务局之前的估计，该规则影响了约1%的受益人。
当然，WEP和GPO并不适用于所有人。具体来说，WEP不影响在社会保障下有30年或以上实质性收入的受益人。根据社会保障管理局的规定，该规则也不适用于其他特定类别的个人：1983年12月31日之后首次被聘用的联邦雇员；截至1983年12月31日免于社会保障覆盖的非营利组织雇员；仅从铁路就业获得养老金收入的个人；以及仅在1957年之前从事未包括社会保障税的工作的个人。GPO通常不影响那些不基于其收入获得政府养老金的配偶或遗属，或那些从支付社会保障税的就业中获得养老金的联邦、州或地方政府雇员。
社会保障管理局在其网站上提供了一个工具，帮助估计养老金可能如何影响社会保障福利。
该法案通过的可能性有多大？
上周，参议院多数党领袖查克·舒默（D-纽约）表示，他将把《社会保障公平法案》提交投票。舒默随后提交了一份通知，表示他打算在本周对该动议进行程序性投票。如果程序性投票通过，法案将进入辩论阶段，最终进行全体投票。 玛丽亚·弗里塞（Maria Freese），全国社会保障和医疗保险保护委员会高级立法代表表示，如果能够获得必要的60票，其余的程序可能会“相当迅速”地进行。弗里塞说：“通常，最关键的投票是推进动议。如果他们能为此获得60票，那么今年完成这项工作应该不成问题。”参议院版本的法案有62位共同提案人。然而，弗里塞指出，并不能保证该法案会获得62票。两位共同提案人——新泽西州的鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）和加利福尼亚州的黛安·费恩斯坦（Dianne Feinstein）——已不再担任职务。不过，他们的继任者——新泽西州的安迪·金（Andy Kim）和加利福尼亚州的亚当·希夫（Adam Schiff）——在担任众议院议员时都支持该法案。弗里塞还表示，另一位共同提案人——即将上任的副总统、现任俄亥俄州参议员J.D.万斯（J.D. Vance）——可能无法到场投票。
一旦推进动议通过，如果参议院领导层允许，可以提出对该法案的修正案， bipartisan Policy Center经济政策副主任埃默森·斯普里克（Emerson Sprick）表示。这些修正案可能寻求用不同的解决方案替代全面废除规则，或抵消福利增加的成本。斯普里克说：“对于社会保障的重大变革来说，这个过程并不理想。”众议院法案的共同提案人不得不提交一份放行请愿书，以将其提交到议会进行投票，这意味着它没有经过委员会的审议。同样，参议院议员也没有机会听取全面废除规则的弊端及其替代方案，斯普里克说。“全面废除使该计划变得不那么公平，财务上也更加不稳定，”斯普里克说。
受影响的受益人多久能看到福利支票的变化？弗里塞表示，近300万社会保障受益人的变化可能需要时间来实施。她说，社会保障管理局已经人手不足，如果在国会正在努力完成的持续决议中没有获得其要求的额外资金，可能会再失去2000名员工。此外，该机构的工作人员需要时间重新编程其计算机，然后才能开始发放新的福利支付金额。弗里塞说，如果变化没有立即实施，社会保障管理局很可能会追溯性地发送补发支票或存款，以弥补差额。
该法案将如何影响其他社会保障改革？《社会保障公平法》得到了代表消防员、警察、教师和其他受这些规则废除影响的政府雇员的团体的强烈支持。然而，政策专家普遍对该变化表示反对，因为取消这些规则会改变该计划的渐进性质。根据联邦预算责任委员会的数据，此举还会将社会保障预计的信托基金耗尽日期提前六个月，并在十年内耗资约1960亿美元。即使没有这一变化，该计划用于支付退休福利的信托基金也可能在九年内耗尽，该计划的受托人预测。联邦预算责任委员会主席玛雅·麦圭尼斯（Maya MacGuineas）在一份批评废除WEP和GPO规则努力的声明中说：“我们正奔向自己的财政灭亡。”如果该法案通过，它还将影响未来的改革努力。但弗里塞表示，社会保障现在面临的问题不仅仅是支付WEP和GPO废除的费用。“越接近耗尽日期，事情就越难办，因为你最终在确保计划偿付能力方面拥有的灵活性就越少，”弗里塞说。“你实施变革的时间也越少。”
原文链接：https://www.cnbc.com/2024/12/18/senate-may-soon-vote-on-a-bill-to-change-certain-social-security-rules.html