美国暂停对中国小额包裹征税

德才
2025-02-08T12:10:43.395Z

近年来，中国在线零售商 Shein 和 Temu 快速增长导致免税小额货物激增，是促使美国重新审查“小额豁免”政策的关键因素

（德国之声中文网）美国总统特朗普已暂停对来自中国的小额包裹征收关税，这一举措显然是为了给联邦机构留出时间，找到解决每天大量涌入美国边境的免税包裹的处理方法。

暂缓取消“小额豁免”，以免贸易中断

白宫本周五（2月7日）发布行政命令称，美国将暂时允许来自中国的小额包裹继续享受免税待遇，暂缓取消“小额豁免”以免引发贸易中断。

这也是特朗普重返白宫以来第二次对其政策“叫停”。此前，特朗普宣布对墨西哥和加拿大征收关税，但其后因两国在边境安全和毒品走私问题上作出让步而暂停了相关征税措施。

特朗普上周末宣布对中国加征新一轮关税，其中包括自本周二起生效的10%新增关税。这一措施同时取消了对800美元以下进口商品的免税政策（即“小额豁免”），该“小额豁免”政策曾遭遇大量批评和争议。

低值包裹激增，美国政府加大审查力度

美国官员指出，近年来，中国在线零售商Shein和Temu快速增长导致免税小额货物激增，是促使美国重新审查“小额豁免”政策的关键因素。

1938年推出的所谓“小额豁免”（de minimis），旨在方便价值不超过5美元（约为今日的106美元）的包裹入境。1994年，该门槛提高至200美元，2016年进一步提至800美元。然而近年来，由中国主导的跨境电子商务迅猛发展，这一沿用了几十年的海关豁免规则受到挑战。

根据美国国会研究服务处（CRS）上周发布的报告，2023年，中国低值包裹出口额从 2018年的53亿美元飙升至660亿美元，而美国一直是其主要市场。

2023年，美国海关首次处理超过10亿件此类包裹入境，而2015年这个数字仅为1.34亿件。截至去年底，美国海关和边境保护处表示，每天要处理约400万件小额包裹，其中大部分来自中国的网上零售平台，如 Shein 和 Temu 等。

批评人士认为，这种做法不仅造成了关税逃避，还助长了假冒伪劣商品和非法药物流入美国。而支持者则表示，这项豁免可以帮助美国消费者和小型企业维持较低的商品价格。

在华盛顿，终止对低价包裹的关税豁免得到了广泛的跨党派支持。特朗普本周早些时候宣布对中国商品加征10%关税 – 这就意味着，原本作为免税包裹进入美国的商品不仅要缴纳现有关税（许多中国产品的关税为25%），还要缴纳10%的新征关税。

供应链专家警告政策执行困难

根据周三（2月5日）发布的行政令，暂停征收关税的期限并未明确，但指出，该措施将持续至商务部建立“充分且高效的系统”来“全面并迅速地处理和征收关税收入”之时。

“这恰恰表明我们在快速推进（政策），但在实施某些规定时，其影响可能尚未被完全理解。”供应链平台e2open产品战略部门副总裁约翰·拉什（John Lash）表示，特朗普的行政令影响了大量小额包裹，其中许多包裹仍在运输途中。

“这些包裹的数量极其庞大。”拉什补充道，“一夜之间，从不需要申报关税……变成需要进行全面申报，这是一项复杂的工作。”

美国邮政署（USPS）周二宣布暂停接收来自中国大陆和香港的包裹，但次日便撤销了这一决定，并表示将与海关和边境保护局（CBP）合作，研议如何对新关税实行征收。“政策调整来得太快，让人措手不及。”拉什说道。

政策变化逼跨境电商调整模式

根据美国海关和边境保护局的数据，申报“小额豁免”包裹数量从2015财年的1.39亿件增加到2023财年的10亿件以上。终止“小额豁免”可能会扰乱Shein和Temu等电商巨头的商业模式。

特朗普废除“小额豁免”后，一些分析人士指出，该政策变化可能导致商品价格上涨，同时，由于美国海关需要检查大量包裹，可能会造成大量配送延误。

“涉及到每周数百万个包裹，目前这些包裹基本上是像国内快递一样被处理。”市场研究公司GlobalData董事总经理尼尔·桑德斯（Neil Saunders）表示。他指出，Temu早已开始进行策略调整，包括过去一年间在美国扩大了仓储能力，并通过集装箱运输商品，以减少单件包裹的清关压力。

来自供应链平台e2open的拉什认为，终止“小额豁免”制度将改变跨境电商模式，因为关税和申报手续的增加会推高成本，促使海外卖家转向批量运输。

在目前全球通胀导致家庭购买力下降的背景下，Shein和Temu提供种类繁多的超低价商品供消费者选择。

分析人士指出，终止“小额豁免”带来的新增成本最终可能首当其冲仍是由美国消费者承担。

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