由 jpichiban 2025/03/06
在与多边主义背道而驰的特朗普政府回归的背景下，中国在联合国存在感正在提高。2025年的会费中国分摊比例首次超过20%，正在接近美国。美国的下一任常驻联合国代表被提名人、众议院议员爱丽丝·斯蒂芬尼克（Elise Stefanik）提出牵制中国的言论，但扭转局面并非易事。
“将竭尽全力使联合国的任务符合美国的利益”，斯蒂芬尼克在1月下旬的美国参议院外交委员会听证会上，强调了将展开以美国利益为主的外交的想法。她将与国务卿鲁比奥一起，站在体现特朗普总统所倡导的“美国优先主义”的立场上。
在特朗普第一届政府时期，美国退出了联合国教科文组织（UNESCO）和应对气候变化的国际框架“巴黎协定”。虽然在拜登前政府时期重返，但特朗普在今年1月签署了再次退出巴黎协定的总统令等，显示出退出多边合作框架的意向。
在特朗普离开白宫的四年里，联合国的力量平衡发生了巨大变化。
崭露头角的是2019年在会费分摊比率上超过日本、跃居第二位的中国。虽然有外交相关人士指出，中国“经济放缓正在导致财政余力下滑”，但2025年的会费分摊比率超过了20%。与作为特朗普第一任期的最后一年的2021年相比增加了8个百分点。在世界卫生组织(WHO)的会费分摊比率上，中国也位居第二。
另一方面，美国的会费分摊比率为22%，自2001年以后一直未变，两国不断接近。中国人还担任了属于联合国专门机构的联合国粮农组织(FAO)的首脑等重要职位。包括尝试拉拢新兴市场国家等，中国正致力于提高在国际机构中的话语权。
如果特朗普政府继续保持美国在联合国缺席的状态，中国将抓住机会填补空白。
美国国会的担忧也在不断加剧。在参议院外交委员会的听证会上，美国中西部内布拉斯加州前州长、共和党参议员里基茨指出：“在2009年到2021年之间，中国将在联合国的任职增加了85%”，透露出对日益增强存在感的中国的警惕。
斯蒂芬尼克提出看法称：“中国在联合国的各机构安排了党的官员和外交官”，在此基础上强调称：“无论从长期还是短期来看，我们都不能掉以轻心”。
不过，现实情况是，美国不仅没有构建起对中国的包围网，反而在联合国加深了自身的孤立。在俄罗斯入侵乌克兰迎来3周年的2月24日，对于欧洲国家在联合国大会上提交的要求俄罗斯撤军等的决议案，美国投了反对票。美欧之间的分歧眼下也在加深。
对于联合国安理会关于巴勒斯坦自治区加沙的战斗要求停战的决议案，美国也多次动用否决权，与伊斯兰国家产生了矛盾 。
关于未能应对学生们的“反犹太主义”言行而受到批评的美国哈佛大学等学校的校长，斯蒂芬尼克也进行了严厉的追究等，显示出强烈的“亲以色列”倾向。因此，要改善与对加沙人道主义危机加剧表示担忧的其他联合国成员国的关系并非易事。
中国常驻联合国代表 傅聪（资料图，2024年，REUTERS）
今年2月，在安理会担任主席国的中国常驻联合国代表傅聪在记者会上被问及与特朗普政府的关系时表现出从容。他回答称，中美两国之间的关系应该是互利共赢的合作关系，而不是你死我活的竞争关系。同时表示，中美两国作为世界上最大的发展中国家和发达国家，应该加强对话与合作，共同应对气候变化、公共卫生、恐怖主义等全球性挑战。
2月28日，联合国秘书长古特雷斯表示，特朗普政府已向联合国和非政府组织(NGO)发出大幅减少资助的通知。联合国正在面临长期的资金困难，有声音认为“希望中国会费分摊超过2成”(欧洲的联合国外交人士)。
日本经济新闻（中文版：日经中文网）三岛大地 纽约
Original article: http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/58202-2025-03-06-05-04-10.html?print=1