由 jpichiban 
2025-03-10T13:09:57.381Z
（德国之声中文网）两会前夕，中共政治局举行了关于平安中国建设的集体学习，习近平在讲话中再次提出要把捍卫国家政治安全摆在平安中国建设首位，这让一些敏锐的观察者觉察到，当局是否又要将国家安全置于经济发展之上。人们有此疑虑，和下面这种流传广泛的看法有关：中国经济之所以在疫情放开后的长时间里萎靡不振，其中的一个重要因素，是当局把对国家安全的考量，放在发展经济之上，当发展与安全产生矛盾或冲突时，宁可不要发展，也要确保安全。这成了中国官员事实上信守的规则。而现在，特朗普又重返白宫了，他对中国的关税战正在引起两国的激烈对抗。
习近平为何如此强调“安全”？
上述看法似乎也得到现实有力印证。许多人会举例说， 2022年召开的中共20大，习在报告中26次提到“国家安全”，远超19大报告的18次，更比胡锦涛的18大报告4次提到“国家安全”多了22次。相反，20大报告提到“改革”，则只有寥寥几次，显见在习的心里，安全的分量要大于经济。当局此后还修订了反间谍法，国家安全机关则大抓经济间谍，搜查了一家本土和一家美资背景的商业咨询机构，一时间弄得市场有点风声鹤唳，亦让外资感觉在中国投资不安全，甚至一度成为外交问题，以致当局多次出来保证，只要遵守中国法律，在中国投资就是安全的，不必担心。
20大报告对安全的强调有其背景。中美对抗当时已经进行了五年，中国外部环境恶化。另一方面，20大是习完全排除其他派系，独揽大权的开始，这也会引起中共党内对他的不满。在这种内外联动下，习关注安全、重视安全——不管是他个人的安全还是政权安全，或者广义上的国家安全——是不难理解的。这和2017年的19大背景很大不同，更和2012年的18大背景根本不一样。
在中国，最高领导人重视什么，那么在执行环节，为突出这种重视，事情往往会做过头。安全问题也一样，还由于安全机关属于强力部门，少受法律约束，从而在执法中给外界造成一种安全泛化的印象。这确实会影响市场特别是外资的担忧。然而，如果由此得出国家安全高于发展经济的结论，是值得商榷的。因为在2023年疫情完全放开后，为了拯救在疫情期间差不多奄奄一息的中国经济，从总理到经济官僚，轮番上阵，不断对外资喊话，对中国经济要有信心，投资中国，当局在对外开放上也不得不废除一些阻碍外资进入的法律。2023年中国经济发展最突出的一个现象，就是开放的力度比之前更大，而舆论曾普遍认为，在美国围堵下，中国会被迫闭关自守，搞内循环。
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中国宣布新十条：2022年12月7日午后，当许多市民正和往日一样排队做核酸之时，中国官方宣布了优化疫情防控的新十条。除了没有再提”坚持动态清零不动摇”外，有关无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，不再查跨地区流动人员核酸阴性证明和健康码，不再开展落地检等规定也显示，中国告别了长期坚持的清零政策，开始通过放松防疫措施逐步将社会导向经由感染奥米克戎病毒实现“群体免疫”的道路。
优化防疫二十条无法落实：就在不到一个月前的11月11日，中国的”清零沙皇“、副总理孙春兰还在国务院联防联控机制会议上强调，中国日前出台的二十条优化疫情防控措施不是放松、更不是“躺平”，要坚定不移贯彻习近平讲话精神，坚定不移坚持坚持“动态清零”总方针。由于所谓的优化疫情防控二十条部分内容与“动态清零”总方针存在不可调和的矛盾，各地在防疫中“层层加码”的问题仍然无法真正得到解决。
乌鲁木齐火灾引发民众对清零政策更大的怒火：11月24日，在部分居民被封控已长达100多天的乌鲁木齐，一栋高层住宅楼发生火灾。严格防疫措施导致被封在楼里的民众无法逃走、消防人员也长时间不能越过障碍救火。官方称，火灾造成包括儿童、老人在内的10人罹难。该事件最终成为各地爆发反清零、反封控、反政府抗议活动的导火索。很长时间以来，清零政策导致的层出不穷的防疫乱象已经引起民众广泛不满。对许多人来说，比病毒更可怕的是隔离、歧视、封控以及一些防疫人员对权力的滥用。
公民觉醒的“白纸革命”：乌鲁木齐大火在数十所大学和多个省市引发学生和民众的群聚抗议。反封控、反核酸、反清零成为其主要诉求。上海市民11月26日晚间涌入当地的乌鲁木齐中路，高呼“共产党下台”、“习近平下台”。各地的抗议活动中，许多人高举白纸，抗议中国政府打压言论自由。随着清零政策导致经济滑坡，民生艰难、失业人口猛增、类似文革的场景重现，民众的公民意识逐渐觉醒。最突出的事件是中共二十大前夕、2022年10月13日发生的北京市四通桥抗议行动。名叫彭立发的抗议者打出了“不要核酸要吃饭，不要封控要自由，不要谎言要尊严，不要文革要改革，不要领袖要选票，不做奴才做公民”，“罢课罢工罢免独裁国贼习近平”的横幅。
官方宣传导致民众恐惧、工人逃亡：尽管对新冠的研究和海外抗疫的经验已经证明一年多来占主导的奥米克戎毒株致病力低，死亡率已低于流感，中国官方仍坚持在抗疫之初取得较好效果、习近平亲自决策的”动态清零“总方针，目的之一是想显示中国制度的优越性，最高领导人决策的正确性。 为此，中国官方仍大力宣传奥米克戎的危害，将海外放松疫情管控称为”躺平“。由于缺乏真实信息，当有20多万员工的郑州富士康发生疫情后，上万工人为防感染以及不满隔离条件而逃出厂区返乡，令工厂生产面临巨大危机，iPhone减产。后来招入的员工又因待遇问题暴动，遭到当局镇压。
“大白”权力小了：中国抗疫初期，身着白色连体防护服的医务人员被称为“最美逆行者”。随着地方组织的落实封控的人员以及警察也穿上这样的防护服进行核酸检测、消杀、监控、转运感染者和密接人员，“大白”成为这些人的代名词。有关“大白”使用暴力的负面报道和投诉越来越多，甚至有人将他们称为“白卫兵”。新十条中有关感染者和密接人员可以居家隔离，不再一律强制隔离，不得随意扩大高风险区，不得采取各种形式临时封控等条款受到民众普遍欢迎，反衬了”动态清零”的不得人心。
网民涌入李文亮微博悼念：新十条公布后，一些网民到武汉医生李文亮的微博账号下向他报告这个好消息。李文亮在中国疫情初期最早拉响警报、却遭到“训诫”，被称为疫情吹哨者。他染疫身亡后，民众自发悼念他，表达悲愤。微博用户在他的账号下写道，“凜冬已过，你看到了”，“医生，我们挺过来了，我们就要自由了”。
推进老年人新冠病毒疫苗接种迫在眉睫：新十条一旦真正落实，图中北京某地的这一场景也许不会再次出现。新规公布后，旅游平台上的机票、火车票搜索量激增。许多民众期待能在春节期间外出旅游或探亲访友。由于奥米克戎传染性极高，可以预见的是，中国很快将出现感染潮。过去一年多来，中国的防疫主要放在“清零”上，疫苗接种停滞不前，现80岁以上老年人中，仅有40%的人接种了三针疫苗，因此，保护老年群体，“推进老年人新冠病毒疫苗接种”迫在眉睫。这也是放弃清零政策后中国面临的最大挑战之一。
德国经济界对中国放松防疫表示欢迎：尽管今年3月上海出现疫情时，就有专家主张“与病毒共存”，但高层仍然决定封城“清零”。长达两个月的封城不仅给民众生活造成巨大影响，也令各行各业的供应链、作为中国经济支柱的进出口受到很大压力。近几个月各地不断封控加剧了外贸下行的趋势。德国工商会表示，因中国的封控政策等原因，超过三分之一德国在华企业计划在中国之外的地方扩大生产，增加多样化。对于中国现出台放松防疫的新政策，德国经济界大多感到松了一口气。
“动态清零”结束点燃回归正常生活的希望：为了替新冠政策转弯做铺垫，中国近日让专家出面宣传奥米克戎致病力低，目前无证据表明新冠有后遗症等等，但部分民众仍对放松防疫的步伐是否一下子走得太大有所担忧。中国政府一直拒绝批准西方疫苗供民众施打，同时强调国产疫苗也对防止重症和死亡具有很好的保护力。新政策公布后，中国很多民众从先前的囤食品转为囤药物，准备迎接感染潮的到来。有专家称，最终90%的人将感染奥米克戎，但达到群体免疫需要多长时间，尚无专家出面预测。不过，世界杯观众席上人们不戴口罩尽情欢呼的电视画面已经让中国民众看到了回归正常生活的希望。有人可能会不以为然，在他们看来，只要习近平不放下安全的心结，中国就不可能做到真正的以经济建设为主，即便这个话写在当局的文件或者领导人的讲话里。倘若这样来看问题，过于偏颇。在整个中国的战略环境已被重置的情况下，再像19大之前那样不考虑或少考虑安全问题，事实上是做不到的。
经济搞砸 一切搞砸
安全问题不能不考虑，但这不等于会把安全凌驾于经济发展之上。个中道理不难明白，安全再怎么重要，也大不过经济对政权的重要。经济搞砸，一切都会搞砸，因为经济是根本，是支撑社会运转和政权安全的物质基础，尤其在政权本身的合法性不足的情况下，更需要通过发展经济来弥补。就此而言，经济自身就是政治问题，会带来政权的安全风险。只有把经济搞好，才能最大程度确保政权安全。当局应该还是理解这一点的。
我们可以通过比较去年和今年的政府工作报告关于安全的论述，来看看发展与安全到底孰轻孰重。
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没有总理记者会的两会：30年的传统终结：2024年3月的两会没有总理记者会。已故前总理李克强曾在2020年记者会上指出，中国有六亿人月入不足千元，引起轩然大波。今年两会上，李强表示经济增长目标为5%左右。习近平提出“新质生产力”口号，但高科技能否创造足够就业岗位存疑。与此同时，军费开支增幅为7.2%，与去年持平。
高层动荡、去向成谜：2024年7月中共三中全会公报称秦刚为“同志”， 表明他未被完全排斥，但去向仍是个谜。此前6月，前国防部长李尚福与其前任魏凤和均被开除党籍军籍。中共中央政治局公告称二人均收受巨额钱款，魏凤和还被指“信仰坍塌”。11月底，中国国防部宣布，海军上将、中央军委委员、政治工作部主任苗华因“严重违纪”停职调查。
恒大虚增巨额收入 许家印被禁证券市场：2024年1月，中国房地产巨头恒大被勒令清盘。3月，中国证监会称，在2021年崩盘前两年，恒大虚增收入5641.46亿元。恒大创始人许家印被终身禁入证券市场。恒大负债超过2.4万亿元人民币。中国房地产被认为曾贡献了中国经济增长的三分之一，并雇佣大量工人。
如何救经济？：2024年11月，中国政府批准10万亿元经济振兴计划，不过，不是用于消费，而是化解地方债务。这一金额被外界认为远远不够：国际货币基金组织估计中国地方债务额高达60万亿元。12月，中共中央政治局宣布将实施“适度宽松”的货币政策，被认为是14年来第一次：14年来一直是“稳健”。美国总统特朗普明年上台，预计中国出口可能愈受阻力。
欧盟加征关税 产能过剩何去何从：2024年10月底，欧盟宣布正式对中国产电动汽车加征关税：在原有10%的基础上，加征最高35.3%的新关税。在此之前的一年内，欧中就此进行了八轮谈判，但欧盟官员称仍有“重大分歧”。德国汽车制造商反对该关税，担心反制。与此同时，包括中国汽车在内的制造业存在产能过剩，在多个国家受到关税阻挡。
五十年代以来首次提高退休年龄：2024年9月，中国政府宣布延迟退休。官方称，男性60岁退休、女性55岁和50岁退休是50年代依据国情制定，如今特别是老龄化带来影响。在渐进式延迟下，到2040年，男性退休年龄将达到63岁，女性干部为58岁，女性工人为55岁。中国社科院2019年曾公布一份报告称，养老金将在2035年枯竭。早在11年前，中国政府就已正式提出渐进式延迟退休政策，但一直受到很大反对声。
中国台湾“互不隶属”：2024年1月，赖清德赢得大选，并于5月正式就任。10月，在庆祝台湾国庆演说中，赖清德称“中华民国已在台澎金马落地生根，和中华人民共和国互不隶属”，“中华人民共和国无权代表台湾”。不过，他同时表示，有决心致力维护台海和平稳定，也愿意和中国共同因应气候变迁和传染病。北京予以谴责，并以军演回应。
对台军事施压常态化：2024年5月赖清德就职后，北京举行“联合利剑-2024A”环台演习；10月双十节讲话后，“联合利剑-2024B”如期而至。军演模拟封锁台湾。创纪录的中国军机飞越台海中线。12月，赖清德出访太平洋三国，过境夏威夷和关岛。一周后，台湾国防部表示，在日本列岛以南水域到南中国海之间，出现近90艘中国海军和海警船只，为30年来最大规模的中国海军部署。分析认为，中国对台军事施压正在常态化。
北京“支持尽快”立法 23条通过：2024年3月，香港通过“23条”立法。立法会投票，0票反对。这是继2003年后，港府再度推动23条立法。当年民间忧虑23条侵害自由和人权，引发50万人在七一回归纪念日上街抗议，最终搁置立法。此后数任特首都没再把这个政治敏感话题提上议程。今年两会期间，中国副总理丁薛祥表示支持香港尽快完成23条立法。特首李家超7月称，已立法的23条与国安法“浑然一体”。
“47人”案宣判：香港最大规模国安案件“47人”案宣判：法律学者戴耀廷获刑10年；社运人士邹家成，被判处7年9个月；前区议会议员赵家贤、区诺轩分别遭判7年和6年9个月；前《立场新闻》记者何桂蓝判刑7年；外号“长毛”的前立法会议员、社民连主席梁国雄被判处6年9个月；前香港众志秘书长黄之锋被判4年8个月；还有其他被告被判四年到七年。被告中几乎包含香港所有民主派政党和许多著名政治领袖，年龄介乎20多岁到60多岁不等，涵盖不同政治光谱。他们几乎在同一天被捕：2021年1月6日，警方国安处在全港展开大规模拘捕。两年后案件才开审。至宣判之日，大部分被告已被关押1356天。之所以比较这两年，而非2023年，是因为这两年是李强主持的报告。2023年虽是新政府上台的第一年，但那年的政府工作报告是由前任总理李克强主持的，且报告重点是总结过去5年的工作，所以可比性差一点。去今两年的政府工作报告出自李强，反映的是李强对这对关系的思考。
基本来讲，政府工作报告对发展与安全的论述，有一个固定模式：在总结上年的工作中，会有一小节提到安全，去年的提法是 “推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展” ；今年的提法是“完善国家安全体系。严防极端案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定” 。在对当年经济社会发展的总体要求中，也会有对发展与安全的要求，去年是“统筹高质量发展和高水平安全”， “坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备” ， “坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力” ；今年是“更好统筹发展和安全”。
另外，在对当年政府工作任务的部署中，会有两处提到安全，分别是第六和第十部分。去年第六部分的标题是， “更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定”；今年第六部分的标题是，“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。
第十部分，则有专门一段来论述维护国家安全和社会稳定。去年的表述是，“贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型……强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国”；今年的表述是，“全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量……建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序” 。
从上面的比较来看，报告所谈的安全，无论是经济和金融安全、公共安全还是生产安全，它们属于广义的国家安全，表述有侧重，但有两点还是差别明显，一是在经济社会发展的总体要求部分，今年只有短短一句 “更好统筹发展和安全”，去年则是三句，分属于总体要求部分的不同段落。这是否反映了当局今年对安全的要求没有去年强烈？二是政府工作任务的第六部分，今年把“更好统筹发展和安全”放在标题的后半段，而去年把这一句放在标题的开头，这种顺序的调整，可能是意在淡化安全的敏感性。
由此可见，至少在李强看来，安全问题虽然也非常重要，但充其量是经济和安全两手抓，两手都要硬，而不能由对安全的重视冲击经济的主轴，他反映了李强在判断今年形势任务时可能更偏重经济发展。事实上，习也放弃了安全第一的执念，假如他过去有的话。否则，便不会有民企座谈会的召开。
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革命世家：习近平（左）1953年生于北京，父亲习仲勋（右）是中共元老之一，当时任中共中央宣传部部长。本图摄于1958年。
从插队知青到工农兵大学生：1968年，习近平与成千上万的知识青年一样到农村插队，落户在陕北延安。1975年，习近平作为工农兵学员进入清华大学化工系就读。
河北正定县：1979年毕业后，习近平被分配到中央军委，成为国防部长耿飚秘书团队的一员。1982年，习近平出任中共河北省正定县县委副书记，次年升任书记。1985年到2002年间，习近平先后任厦门副市长、福州市委书记、福建省委副书记、省长。2002年调任浙江省副省长、省委书记。
地方到中央：2007年陈良宇落马后，习近平调任上海市委书记。图为2007年6月习近平出席上海特奥会的倒计时活动。此时的习近平，已为进入中央权力领导核心做好了准备。
第一夫人：习近平的夫人彭丽媛是著名歌唱演员，两人有一个女儿。
习李搭档：2007年习近平、李克强入选中共中央政治局常委，构成下一届领导核心。2012年秋的18大上，习近平当选中共中央总书记，次年人大会议上当选国家主席。
他有一个梦：习近平提出的“中国梦”的理想目标，逐渐成为中国官方政策和媒体宣传的一面旗帜。在中国部分民众为这一远景所鼓舞的同时，西方世界却为中国的政治、经济各方面影响力的增加感到担忧。
沙场点兵：习近平向来强调军队的重要性和对党的忠诚。2017年7月30日，为纪念解放军建军90周年，习近平在内蒙古朱日和基地主持阅兵。
谁将引领世界：在美国总统特朗普推行“美国优先”、从国际事务中抽身的政策之际，中国则愈发频繁地以积极姿态出现在世界舞台上。习近平治下的中国在大力整治腐败的同时，压制言论自由和公民社会。
习核心、习思想：2017年10月中共19大上，习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个自信”、“中国梦”被写入党章。普遍认为，习近平巩固了在党内的核心领导地位。
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邓聿文为政治评论员，独立学者，中国战略分析智库研究员兼中国战略分析杂志共同主编。
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